英德构建三级林长责任体系 实现森林和湿地责任区管理无死角

• 2022-04-28 09:16:24 来源：南方日报

每天上午，英德市石灰铺镇新联村护林员刘寿敏都会身穿护林服、携带灭火设备，开着摩托车沿山路巡山护林，仔细排查林地安全隐患。“除了日常巡查，我和另一名护林员还会向进山的村民普及森林防火知识，提高大家的安全意识。”刘寿敏说。

2021年，英德全面推行林长制，同时印发《关于全面推行林长制的实施方案》及七项配套制度，确定市级林长7名、镇级林长293名、村级林长1168名，执法员275名，监管员327名，护林员1203名。英德推进林业治理能力和治理体系现代化，压实各级党委、政府保护发展森林湿地资源的主体责任，实现森林资源管理全覆盖、无死角。

多措并举▶▷

确保树有人护、火有人防

刘寿敏成为护林员已有10年，作为土生土长的新联村人，他对村庄周围的每一块林地面积、每一片林木生长状况都了如指掌。“随着气温回升，麻竹笋林是我们巡查的重点。”刘寿敏说，村中有山林约3000亩，是石灰铺镇的重点林区，而且村里种植了不少英德红茶，因此做好护林防火工作尤为重要，“村中有些山林连摩托车都开不进去，还得靠脚力，平时巡山就当修身养性，自己也得到了锻炼。”

石灰铺镇党委副书记、镇长伍国健介绍，石灰铺镇共有林业用地总面积23万亩，森林覆盖率为67%。为推动林长制各项工作全面落地，石灰铺成立了以镇党委书记为组长、镇长为常务副组长的工作领导小组，根据林地分布情况精准划定各级林长及职能部门的镇林地责任区域，要求责任到人、措施到位，确保“山有人管、树有人护、火有人防、责有人担”。

同时，石灰铺还设置35名生态护林员下沉各村委进行机动巡查，22名半专业打火队员作为森林火灾后备救援力量，重点做好护林防火与抚育管理，加强对森林的巡查，避免乱砍滥伐，并对村民进行防火宣传教育。例如半专业打火队经过培训后，平时是农民，一旦发生森林火灾可随时响应，作为第一时间进行救援的力量。

清明期间是森林火灾的高发期，按照历年传统，石灰铺从春分开始便有村民祭祖。对此，石灰铺镇一方面划分22个森林防火点，并安排人员进行值守，每个森林防火点兼顾森林防火和疫情防控排查登记工作;另一方面狠抓森林防火宣传教育，在重点林区、重点路段、重点路口处悬挂大幅警示横幅，在重点进山路口增设防火警示牌、张贴禁火令、森林防火宣传标语等，并向辖区居民发放森林防火宣传材料。为了明确森林防火工作责任，石灰铺镇政府与村委会、村委会与村小组、镇政府与学校、学校与学生等各级签订《森林防火责任书》约4000份。通过强化巡查、现场值守和加大宣传等措施，今年清明期间全镇未出现重大火情。

伍国健还提到，石灰铺大力发展林业经济，保护与发展齐头并进，在林地大力发展种植茶叶、麻竹笋、鹰嘴桃、三华李、沙田柚等产值较高的农作物，努力实现绿水青山向金山银山的转变，助力乡村振兴。目前，石灰铺镇茶叶面积达到1.23万亩，2022年新增茶叶种植面积800多亩;麻竹笋面积约5.7万亩，2022年新增麻竹笋种植面积300多亩。

完善体系▶▷

实现森林和湿地责任区管理无死角

日前，英德市委书记张杨彬到石门台自然保护区沙口镇黄洞护林点开展巡林工作。他指出，春季是造林绿化的大好时机，同时又是森林火灾易发期，各级林长要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实把广东省第1号总林长令落到实处，积极开展造林活动，加强森林防灭火工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

张杨彬强调，要加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，保护好生物的多样性，确保森林资源安全和林区秩序稳定;要强化林地用途管制，严控林地总量，统筹推进天然林保护和公益林管护。

据英德市林业局林长办主任张延良介绍，自全面推行林长制工作以来，英德印发《关于全面推行林长制的实施方案》，完善了市、镇、村三级林长制和“一长三员”体系建设，实现森林、湿地资源责任区管理全覆盖无死角。2021年，英德完成人工造林2695亩，退化林修复16595亩，封山育林30105亩，森林抚育54720亩，全市森林覆盖率达68.79%。

根据实施方案的目标要求，到2025年，英德将全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的市、镇、村三级林长制组织体系，建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系和以提供优质生态产品为导向的现代林业产业体系，积极参与南岭国家公园总体规划和全域旅游规划工作，做好南岭国家公园与地方联动发展规划工作;因地制宜对岩溶地区开展石漠化地区植被恢复治理，推进国土绿化和生态修复体系建设。全市森林蓄积量达到2388.9万立方米，森林覆盖率达68.83%，森林火灾受害率不超过0.9%。

到2035年，全面推行林长制成效更加显著，各级林长保护发展森林资源目标责任充分落实，森林治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众生态福祉持续增强，打造具有优雅环境、绿色宜居岭南山水名城。

张延良特别提到，英德将全力推进南岭国家公园建设，扎实开展自然保护地整合优化。加强自然保护地监测监管和基础设施建设，完善自然保护地执法监督机制，构建以国家公园为主体，自然保护区为基础、各类自然公园为补充的高水平自然保护地体系，提升自然保护地规范化、法治化建设管理水平。目前，石门台国家级自然保护区管理局已全面启动南岭国家公园项目，开展了包屋村开放式生态体验社区示范点建设、生物多样性监测项目、科普馆建设前期工作等内容。

压实责任▶▷

出台七项配套制度完善问责机制

为了推进林长制更好实施，英德出台七项配套制度，具体包括工作领导小组工作规则、市级林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、督查制度、林长巡查制度及考核制度等。

值得关注的是林长巡查制度，为了保障林长制工作取得实效，更好推动林长履职尽责，市第一林长、林长巡查每年不少于1次;市副林长巡查不少于每半年1次。这就要求党政领导切实参与到林长制工作中，有效推动林长制工作实施。此外，英德制定了林长制考核办法及问责机制，考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

保护森林，需要全民共同参与。英德还制定宣传方案，通过电视广告、微信公众号、线下活动等途径开展宣传。如水边镇政府从今年3月下旬开始，在全镇范围内积极开展以“绿美英德——推深做实林长制”为主题的林长制宣传月活动。水边镇在开展疫苗注射、农技员下乡等便民活动过程中，为群众发放森林防火、野生动物保护、森林资源保护宣传单张与林长制小知识;同时，借助校园主题班会的契机，宣传林长制，通过学生群体不断扩大林长制的普及度。(●文/图：南方日报记者陈咏怀 通讯员曾敏玮叶顺奇)

标签： 灭火设备 责任体系 主体责任 林地面积

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