广东金融服务乡村全面振兴按下“快进键” 广筑渠道引进金融和社会资金活水

• 2022-01-18 08:05:46 来源：南方日报

2021年6月，广东创新建立乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，一批金融助理随着一支支驻镇帮镇扶村工作队分头奔赴全省各乡镇，扎下根来、铆足干劲，为打通农村基础金融服务“最后一公里”发挥着重要作用。

这是广东金融服务乡村振兴的一个缩影。近年来，广东充分发挥金融支持乡村振兴主力军力量，源头活水滚滚而来，化成澎湃动力，为加快推进我省乡村振兴迈进全国第一方阵贡献“金融的力量”。

去年12月15日，《广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式印发，这是“十四五”期间我省金融支农的纲领性文件，随着新政出台，广东金融服务乡村全面振兴也按下“快进键”。

在今年1月17日举行的《实施意见》及其配套文件新闻发布会上，省农业农村厅有关负责人介绍，《实施意见》含金量高，提出的政策措施务实、接地气、操作性强，切合当前我省推进实施乡村振兴战略的实际，对全省农业农村发展和不断拓宽金融市场都是重大利好，为我省金融支持全面推进乡村振兴开好局、起好步，打下了坚实基础。

金融系统强强联手

大幅增加重点领域金融资源投入

定好时间表，绘好路线图，金融服务乡村振兴蓄势再出发。

《实施意见》由人民银行广州分行牵头，省财政厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、广东银保监局、广东证监局共同参与起草。结合广东省情、农情，围绕全省乡村振兴重点领域，明确提出广东金融系统支持乡村振兴的十四项重点任务，涵盖信贷、保险、基金、期货、证券、担保等方面，推动完善财政、金融、社会资金多元投入格局。

同时，省农村信用社联合社、广东恒健投资控股有限公司、国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行、中国工商银行广东省分行、中国农业银行广东省分行、中国建设银行广东省分行、中国邮政储蓄银行广东省分行等8家金融机构结合自身实际，分别起草了《乡村振兴行动方案》(以下简称《行动方案》)，以省委实施乡村振兴战略领导小组名义印发，作为《实施意见》的配套文件一并实施。

乡村振兴是篇大文章，离不开真金白银的投入。

各机构制定的《行动方案》，均对标《实施意见》提出的重点任务，明确了各自的任务目标和责任分工，大幅度增加乡村振兴重点领域的金融资源投入。例如，国家开发银行广东省分行聚焦实施乡村建设行动、推进农业现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等三大领域涉及重点方向，“十四五”时期，实现开发性金融支持乡村振兴政策宣介地市全覆盖，投放乡村振兴贷款1000亿元。

全力确保农业政策性信贷有效投入。农业发展银行广东省分行建立乡村振兴工作领导小组，由省分行“一把手”担任组长，明确提出要充分发挥农业政策性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的作用和优势，为广东的乡村“五大振兴”提供全面的融资、融智支持，在“十四五”时期实现涉农贷款余额增加500亿元，达到1800亿元。

完善金融支持企业参与乡村振兴政策。工商银行广东省分行积极打造乡村振兴“十百千万”工程，聚焦“十大领域”(现代农业、现代物流、环境整治、基础设施、民生服务、文化旅游、教育医养、交通水利、新兴能源、农房建筑)，突出200个重点镇、优选1000家大中型头部企业、加大融资投放，到2027年，确保为乡村振兴领域提供授信超过5000亿元。

农业银行广东省分行将在县域贷款余额3337亿元、增量连续4年保持全省金融机构首位的基础上，深入推进全行服务乡村振兴“一盘棋”发展格局，进一步加大资源投入、实施专项考评、打造专业队伍，增强系统合力。“十四五”期间乡村振兴领域贷款投放5000亿元以上，县域贷款年增幅达到20%。

以党建引领推进乡村金融服务。建设银行广东省分行成立乡村振兴工作领导小组，由省分行行长担任组长，建立乡村振兴产品创新专班机制。提出把服务乡村振兴战略与“国有大行服务重心下沉”相结合，到2025年将在全省范围内持续开展“千村共建”活动，每年与1000个行政村开展基层党组织共建活动。2021—2025年涉农贷款年均增速不低于30%，到2025年，涉农贷款余额达3000亿元，较2021年翻三倍。

大力推进农村信用体系建设。邮政储蓄银行广东省分行提出到2025年，创建2万个信用村、40万户信用户。“十四五”期间，累计发放涉农贷款不低于1500亿元，服务乡村振兴的金融机制和配套措施更加健全，金融支持乡村振兴工作成效较为显著。

丰富产品提升服务

助力乡村全面振兴补短板强弱项

各地银行保险机构紧扣广东各地特色，因地制宜优化金融服务。

邮政储蓄银行广东省分行在肇庆成立全国首家乡村振兴特色支行——德庆县官圩乡村振兴特色支行，在茂名高州成立全国首家以“碳中和”命名的银行分支机构——长坡碳中和支行，积极探索绿色金融与乡村振兴有效衔接。

潮州、湛江围绕单丛茶、菠萝等地方优势特色农产品打造链式金融模式，江门银行业保险业为新会陈皮、大米、鳗鱼、马冈鹅、禽蛋、茶叶等当地特色产业创新“1家牵头银行+N家银行保险机构+1个村(镇)”的结对服务模式。

建设银行广东省分行积极创新信贷产品，如结合农村人居环境提升工程，创新了“农房风貌贷”，并在茂名高州根子镇发放全省首笔“农房风貌提升”贷款;结合粮食安全和耕地保护，创新“复垦贷”“高标准农田贷”;结合农业产业发展，创新“生猪贷”“惠农贷”;结合线上信贷需求，创新“村集体组织贷”“农担e贷”;结合县域发展需求，创新“县域振兴贷”等涉农特色信贷产品。

农业发展银行广东省分行则紧紧结合巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等重点领域，创新推出“农产品+”贷、种业贷、水果贷、美丽乡村贷等信贷产品，从粮食生产和重要农产品稳产保供、农业现代化、农业农村建设、服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等4方面，细化17项具体支持措施。

金融支持乡村振兴，亟需解决广大农村地区金融基础服务薄弱、覆盖率不足等方面问题。

对此，省农村信用社联合社与省农业农村厅、省政数局密切合作，共同打造“村村通政务+户户通金融”乡村金融服务新格局。积极推进党组织共建、投放粤智助政务机、派驻乡村金融特派员、对接三资平台系统和整村授信“五个一”全覆盖工程。

目前，全省已投放政府服务自助机1.3万台，向村(居)派驻1.4万名乡村金融特派员，并对4990个行政村开展“整村授信”309亿元。

为打通农村基础金融服务“最后一公里”，农业银行广东省分行率先实施“千人驻镇助力乡村振兴行动”，派出近千名金融助理驻镇帮镇扶村，实现对全省901个被帮扶乡镇的金融服务全覆盖。“十四五”期间，金融助理将充分发挥“联络员、服务员、宣传员”作用，紧密联动当地政府和工作队，协同各级农行分支机构，落实“一镇一金融服务方案”。

国家开发银行广东省分行聚焦薄弱环节，用好县域垃圾污水处理专项贷款、国家储备林专项贷款、春耕备耕专项流动资金贷款、“驰援粤东粤西粤北地区发展”专项融资等专项配套政策。

移动支付是缩小城乡支付服务差距的突破口。人民银行广州分行联合省地方金融监督管理局，于2020年率先在全国启动并建成100个移动支付示范镇，辐射带动周边农村地区普惠金融发展。截至2021年末，全省共建成移动支付示范镇200个、打造移动支付精品示范镇10个;示范镇内累计发生银联标准移动支付交易1260.85万笔、金额9.32亿元。

保险业可以为农户送上“定心丸”，赋能乡村振兴。广东将大力推动农业保险扩面、增品、提标纳入全省“十件民生实事”，推动农业保险高质量加快发展，目前已超额完成全年目标任务。全年实现农业保险保费收入47.8亿元，增长79.23%，增速居全国第一位，为全省农业生产提供了超过1900亿元风险保障。

强化监管健全机制

广筑渠道引进金融和社会资金活水

要用好金融活水，离不开政府的科学引导和有效监管。

为此，省委农办、省农业农村厅充分发挥统筹协调作用，调动省直各相关单位采取切实可行的措施，为各金融机构实施好文件具体政策措施保驾护航，以实际行动支持和推进乡村振兴工作。

与此同时，发挥好广东金融支农联盟的平台作用。目前，联盟成员单位共70家，其中银行机构20家，保险机构9家，基金公司5家，全面做好协调服务工作，形成金融支农合力，推动全面落实《实施意见》精神。

作为银行业保险业监管部门，广东银保监局全面建立了金融服务乡村振兴的主体责任制度。2021年单独或联合相关部门出台23份乡村振兴领域政策文件，建立银行保险服务乡村振兴“专项动态报告”“专项责任部门”“专项联络员”的“三专”责任制度，指导、引领辖内银行保险机构完善机制、创新产品、优化服务、加大投入，积极支持广东全面推进乡村振兴。

省财政厅把促进农村金融发展作为财政支持“三农”工作的重要着力点，积极创新机制，有效引导“银保担基资”(银行、保险、担保、基金、社会资本)等金融资源，全方位支持服务“三农”工作。

农业经营主体融资缺乏抵押物一直是农村金融发展的难题，在省地方金融监管部门的推动下，我省政策性农业融资业务在这方面发挥了重要作用。如2016年8月，省政府批复成立广东省农业融资担保有限责任公司，注册资本12亿元，是全省唯一一家专注从事农业信贷担保业务的省级政策性担保平台，并建立降费补助和代偿补偿机制，构建业务范围覆盖全省各市县的政府性农业融资担保体系，着力破解农业融资难、融资贵问题。

如何为乡村振兴提供更加可持续的资金来源?需充分发挥财政资金引领作用，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

2017年，省委、省政府部署安排省级财政100亿元注资广东恒健投资控股有限公司，设立全国首支省级农业供给侧结构性改革基金。截至2021年底，基金累计引导带动多元资本137.74亿元投向全省农业产业，资金带动比超1：2。

为推动更多涉农企业更快更好地迈向更高层次资本市场，鼓励农业企业在资本市场挂牌上市，在省地方金融监管局的支持下，省农业农村厅联合广东股权交易中心设立“广东省农业高质量发展板”，打造农业企业专属的资本平台，并在广东股权交易中心中小融平台设立农业专区。2021年10月，“广东省农业高质量发展板”正式更名为“广东乡村振兴板”，将现代特色农业、农业生产性服务业、农村生活性服务业、乡村传统特色产业等9类乡村产业纳入其服务范畴。

广东证监局指导帮助涉农上市公司上市取得重要突破。2021年，我省共有东瑞股份、欢乐家、驱动力等5家涉农企业上市，其中，饲料制造企业驱动力是我省首家登陆北交所的涉农上市公司。目前，我省有农业及相关行业上市公司35家，新三板挂牌企业46家;有涉农拟上市企业9家，在“广东乡村振兴板”挂牌展示企业87家，共有33家企业获超21亿融资授信。

农村信用体系建设是乡村振兴金融支撑重大工程。

人民银行广州分行充分发挥信用体系建设牵头部门作用，在建立完善信用政策、信息采集、信用评定、信用培育等方面持续发力，促进“信用财富”有效转化为“信贷资源”，加快提升农村信用体系支持乡村振兴的综合化、一体化水平。

截至2021年12月末，该行建设的“农融通”平台在全省县域应用实现100%覆盖，累计采集680万农户、3.1万家新型农业经营主体信息，推动评定信用户466万户、信用村1.3万个、信用乡(镇)314个。金融机构对已建立信用档案的农户和新型农业经营主体累计提供融资2615亿元。

▶“十四五”时期

●国家开发银行广东省分行，将投放乡村振兴贷款1000亿元

●农业发展银行广东省分行实现涉农贷款余额增加500亿元，达1800亿元

●农业银行广东省分行乡村振兴领域贷款将投放5000亿元以上，县域贷款年增幅20%

●建设银行广东省分行年涉农贷款年均增速不低于30%，到2025年，涉农贷款余额达3000亿元，较2021年翻3倍

●邮政储蓄银行广东省分行提出要创建2万个信用村、40万户信用户，累计发放涉农贷款不低于1500亿元

▶到2027年

●工商银行广东省分行确保为乡村振兴领域提供授信超过5000亿元

●目前，省农村信用社联合社在全省已投放政府服务自助机1.3万台，向村(居)派驻1.4万名乡村金融特派员，并对4990个行政村开展“整村授信”309亿元

●截至2021年底，广东省农业供给侧结构性改革基金累计引导带动多元资本137.74亿元投向全省农业产业，资金带动比超1:2

●目前，我省有农业及相关行业上市公司35家，新三板挂牌企业46家;有涉农拟上市企业9家，在“广东乡村振兴板”挂牌展示企业86家，共有33家企业获超21亿融资授信

●截至2021年12月末，人民银行广州分行建设的“农融通”平台在全省县域应用实现100%覆盖，累计采集680万农户、3.1万家新型农业经营主体信息，推动评定信用户466万户、信用村1.3万个、信用乡(镇)314个;金融机构对已建立信用档案的农户和新型农业经营主体累计提供融资2615亿元( 撰文：黄进 粤农轩 )

标签： 资源投入 重点领域 全面振兴 重要作用

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