南海密集打出高质量发展“组合拳” 书写城乡高质量融合发展的新答卷

• 2022-05-26 07:57:01 来源：南方日报

出台金融暖企十条措施，密集召开传统产业转型升级座谈会，实施创新驱动发展方案……连日来，南海区马不停蹄举行了一系列活动，发布了一批重磅扶持政策，打出了一组稳经济促发展的“组合拳”，释放出政企共谋发展的积极信号，为企业和市场注入信心。

今年以来，面对复杂的经济发展环境，稳增长成为经济工作的重中之重。作为经济强区，南海更是动作频频，出台了一系列具有针对性的稳企扶企举措，这当中既有针对当前环境出台的阶段性措施，也有推动产业结构优化的战略举措。

正是通过长短结合、普惠与专项支持并重、存量与增量并举的政策组合拳，南海不仅切实为企业发展解燃眉之急，更着眼长远推动产业升级，提升创新能力，为现代化活力新南海苦练内功，积蓄发展新动力。

稳增长

多举措广覆盖解企业燃眉之急

在南海这一轮逆周期的政策组合拳中，一系列稳增长措施备受关注。为帮助企业应对经营困难，今年以来南海实施积极的财政政策，在收入端配合做好退税减税减法的同时，在支出端做好“三保”和重点领域保障的加法，多渠道统筹安排资金，通过精准滴灌为企业纾困减负，稳定市场预期。

数据显示，今年南海区本级投入企业扶持资金高达52亿元，达到历史新高。这些资金将分别流向经促、科技、金融、发改、国资等系统，通过设立基金、财政补贴、贴息及奖励、发放消费券等方式为企业注入“强心剂”。

除了发挥财政调节作用，南海还积极利用金融工具，缓解企业的资金难题。5月16日，南海区发布了“金融暖企服务实体”十条措施(下称“十条措施”)，包括加大普惠金融支持力度、推动金融机构减费让利;做好疫情防控期间的增信保障，加大对因疫情受损行业的支持，全力发挥金融保市场主体、保供应链等方面的作用，助力企业破冰回暖、稳定生产经营，增强市场信心。

在加大信贷支持力度方面，南海将落实银行机构对受疫情影响较大、暂时受困的企业，鼓励银行机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，鼓励予以展期或无还本续贷，对暂时失去收入来源的企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录;在降低企业融资成本方面，南海计划扩大区支持企业融资专项资金规模至10亿元，区内企业使用融资专项资金的服务费由每自然日0.15‰调整为免费。

值得一提的是，南海计划将限上(规上)批发业、零售业、住宿业、餐饮业、旅游业、电影放映业等1750家企业临时新增纳入风险补偿扶持企业库，给予贷款利息20%的贴息，预计可惠及企业近150家，帮助企业获得贷款金额超10亿元。

为进一步缓解企业的融资，南海还出台了《佛山市南海区支持企业投贷联动专项扶持资金管理办法》，通过促进合作银行机构和股权投资机构的协同合作，把优质股权投资基金对南海区企业的投资行为，转化为企业获得贷款的信用资产。

在供给侧为企业提供一系列扶持措施的同时，在需求侧南海还积极开展助企促消费活动，通过发放消费券等方式鼓励市场消费，增强市场信心。

4月28日，南海率先发放8期共计1000万元文旅消费券，适用范围覆盖超1000家本地企业。此外，南海还印发了《关于加快文化旅游体育产业创新融合发展的若干意见的通知》，由区财政每年安排南海区文化旅游体育产业发展专项资金5000万元，以产业专项资金奖励扶持产业发展，助企纾困，探索落地若干举措，将进一步提升大文化产业发展营商环境，培育企业做大做强。

根据计划，南海将投入不少于1亿元，分期发放文旅、零售、餐饮、预制菜、农产品等消费券，开展促销满减活动;同时，南海将尽快出台新一轮新能源汽车补贴方案，营造热烈的汽车消费氛围。

一系列举措多角度、广覆盖，为企业带来实实在在的优惠，得到了企业的积极肯定。“十条措施及时解决了稳贷、转贷的各项问题，降低了企业的财务成本、投资成本，帮助企业解决了很大的一个困难。政府在后方给予融资渠道的扶持，给了企业发展的信心。”广东新南达电缆实业有限公司董事、总经理林海生说。

练内功

大力推动转型升级优化产业结构

除了着眼当下解企业发展的燃眉之急，南海更清晰意识到，只有从自身发展短板出发，通过持续优化产业结构，练好内功，才能赢得更长远的未来。

作为制造业强区，雄厚的产业基础是南海经济的根基，而拥有一批优势传统产业又是南海制造业的最大底气。2021年，南海区共有13个产值超200亿元的产业集群，传统产业集群就占了10个，陶瓷、铝型材、五金、家具、机械制造、纺织等一批传统优势产业是南海经济的基本盘，也是稳经济的重要力量。大力推动传统产业转型升级，成为南海应对挑战的最大确定性。

5月16日，南海区高规格召开传统产业转型升级工作会议，南海区委书记顾耀辉要求，南海全区上下要以强烈的危机感、紧迫感、使命感，打好打赢传统产业转型升级这场没有退路的攻坚战;要坚定“三个一批”这一基本路径，举全区之力推动传统产业迈向中高端;要充分调动激发各方主动性和积极性，汇聚全区上下推进传统产业转型升级的强大合力。

随后一周，南海七镇街密集召开传统产业转型升级座谈会，围绕着11个亟待转型升级的产业当前发展所面临的痛点难点，寻对策、谋出路。

“升级改造是落后业态的唯一出路。”“转型就是最大的确定性。”在镇街座谈会上，南海区委副书记、区长王勇不遗余力地强调产业转型升级的重要性，进一步凝聚全区共识。

接下来，南海将以空间规划牵引产业集聚发展，在全区划定了11个产业集聚区、63个主体产业社区，明确了各镇(街道)产业发展指引。

数智化是南海制造业转型升级的主攻方向，今年南海区政府工作报告就提出“千企智造”的目标，力争打造10家各级数智化示范工厂、30个数智化示范车间，并将累计推动超过1700家规上企业开展数字化智能化转型。

在这场转型大潮中，南海朝着争创佛山市制造业数智化转型引领区、示范区的目标，工作方案不断细化，行动不断加码，服务不断优化，今年3月，南海区启动了制造业数字化智能化转型服务供给资源池评选，从145个“候选者”中选出95个工业互联网服务产品，为推进制造业数智化转型储备好一批优质服务商资源。

截至目前，南海区累计“数字贷”备案项目238个，超过全市备案项目一半;累计备案金额44亿元，占全市近40%;已发放贷款金额达4.8亿元，位列全市第一。南海区内制造业数智化转型服务企业已超过了100家，其中囊括了软件系统提供商、平台综合服务商、诊断服务商、机器人服务商。

除了加快存量经济转型步伐，南海还加强了对增量经济的引进。招商引资关乎“南海制造”的提质升级。今年以来，南海的项目招商和建设不仅没有因为疫情按下暂停键，还不断提升招商引资的路数与打法，项目招大引强，落地建设高位进发、高歌猛进，持续为区域高质量发展注入源头活水：今年一季度，南海新引入超1亿元产业项目29个，签约投资总额223.33亿元;全区已有17个超亿元产业项目顺利挂牌、摘牌(含租地)，涉及土地面积约1085.23亩。

5月16日，南海区招商局正式挂牌成立，这是南海首次以区直部门规格设立招商局，进一步夯实招商力量，力争年内突破1000亿元的招商引资目标。

“招商引资是整个经济工作的生命线，也是城市发展的动力源。”顾耀辉表示，南海一直以来都将招商引资工作放在非常突出的位置，不断完善招商机制，充实招商力量。此前南海就已专门成立了招商中心，在此基础上成立招商局，有利于进一步夯实南海招商力量、构建大招商格局。

强筋骨

让科技创新成为南海制造核心竞争力

推动产业转型升级，南海还着力强化创新能力，让科技创新真正成为南海制造业的核心竞争力，推动制造业迈向中高端。

5月16日，《佛山市南海区强化制造业创新驱动发展战略的实施方案》(下称《方案》)正式发布并实施，接下来南海将致力构建政府、创新平台、企业共生共荣的创新共同体，促进创新平台与本土企业充分对接，推进科技成果工程化应用，让科技创新成为南海区制造业的核心竞争力。

为此，南海预计到2025年，各级财政将安排不少于200亿元，撬动全社会研发投入不少于600亿元，大手笔构建创新生态链，力争将R&D(研发)投入占GDP的比重提升至3.6%以上，推动3200家规上企业成立研发机构，高新技术企业达4200家，“专精特新”企业达850家，省级以上企业研发机构达600家，初步形成汽车、泛家居、机械装备、有色金属及金属制品等四大战略性支柱产业，新能源、新材料、新一代电子信息、新型生物医药及大健康、安全应急与环保、智能机器人等六大战略性新兴产业的“4+6”产业链体系。

在通往上述目标的道路中，科创平台是最重要的抓手之一。“将科研成果作为创新平台考核的最重要指标。”《方案》明确，创新平台要坚持“满足南海所需、服务南海发展”的定位，围绕全区重点产业链的强链、补链、延链，推动具有产业化价值的科技成果在南海转化应用或规模化生产，南海也对平台引进或孵化的企业在政策上予以优先支持。

为了鼓励科研平台服务本地产业，在3月30日举行的南海区企业家大会上，南海区还发布了“揭榜挂帅”和重点领域科技攻关政策，采取“揭榜挂帅”和重点领域核心技术公关两种方式支持企业创新发展，前者由企业提出技术需求、行业痛点，政府“张榜”帮助企业寻求解决方案和科研资源;后者通过财政支持减低企业研发成本。项目支持额度最高可达5000万元/项。

推动企业发展壮大，南海还致力为企业插上金融翅膀。5月中旬，《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法(2022年修订)》(下称《办法》)正式印发。根据《办法》，南海优质企业上市，最高可获1000万元奖励。和旧版政策相比，新修订的《办法》明确企业成功在北交所上市与企业在上交所、深交所上市奖励总额一致，对企业在进入资本市场的不同阶段给予奖励，进一步激发企业上市动力。

■聚焦

建设国家现代农业产业园

书写城乡高质量融合发展新答卷

建设现代化活力新南海，除了做大做强第二、第三产业，南海还致力发展现代农业，促进一二三产业融合发展。

5月10日，南海区正式启动了国家现代农业产业园，现场进行预制菜、大型农业产业园区、全域池塘整治等一批重大农业产业项目的集中签约和动工，为南海现代农业发展注入强劲动力。

南海区第十四次党代会报告中明确，要推动乡村全面振兴，大力促进农业产业化，积极发展现代都市型农业和特色优势产业。南海区政府工作报告提出，以工业化理念推动现代农业发展，加快打造5个万亩农业示范区，完成5000亩鱼塘升级改造及尾水治理，发展水产品预制菜产业，提升农业规模化产业化发展水平，促进一二三产业融合发展。

随着国家现代农业产业园启动建设，接下来南海将统筹整合九江、西樵、丹灶三镇淡水鱼产业资源，创建南海区国家现代农业产业园，助力加快建设成为全国优质淡水鱼集散流通中心、粤港澳大湾区精品淡水鱼预制菜样板区、城乡融合与乡村振兴样板区。

活动现场发布了《佛山市南海区关于推进十大国家级示范项目引领预制菜产业加快发展工作方案》(下称《工作方案》)。作为佛山市首个率先推出预制菜产业发展方案的地区，南海将“政府引领、市场主导、企业主体”为原则，力争用3年时间(2022—2024年)，构建数字化、市场化、集群化、规范化的南海区预制菜产业发展新体系。

为进一步促进现代农业发展，南海制定了《南海区关于推动现代农业高质量发展的若干意见(2022—2024年)》(下称《意见》)，提出以全域优化空间布局、全链升级园区平台、全速发展预制菜产业、全新打造招商格局、全面推进科技兴农等重点举措，加快推进现代农业高质高效发展。

《意见》提出，南海要全面优化农业产业空间布局，根据“东部花卉苗木、中部畜禽养殖、西部优质水产”的南海农业区域发展定位，形成“一区五核、强势拉动”的空间布局。

“现代农业产业园一头连着工业、一头连着农业，是城乡人才、技术、资金等要素流动交换的重要载体，将为省城乡融合发展改革创新实验区建设提供有力支撑。”南海区委书记顾耀辉表示，全区上下要以全新眼光看待农业发展，对标最高最好最优创建国家现代农业产业园，并以此为契机大力发展现代农业，书写城乡高质量融合发展的新答卷。(●南方日报记者孙景锋)

标签： 工作方案 企业主体 产业发展 高效发展

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