福田努力打造更高水平平安中国建设示范区 让智慧化擦亮平安福田品牌

• 2021-12-24 08:00:47 来源：南方日报

12月15日，平安中国建设表彰大会在北京召开，授牌命名2017—2020年度平安中国建设示范市、县，表彰平安中国建设先进集体和先进个人，其中，福田区荣膺“2017—2020年度平安中国建设示范县”。

“平安中国建设示范县”由平安中国建设协调小组组织评选，每4年开展一次，是区域综合实力、安定程度和和谐水平的集中体现。近年来，福田区坚持创新引领，陆续打造了以“一商圈+两中心+N模式”为代表的基层平安品牌，有力防范了疫情传播、公共安全、涉众金融“三大”风险，实现“5个首创”“3个大幅下降”“7个没有发生”，不断提升平安建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平，使得城区更安全、社会更安定、群众更安心，努力为平安深圳乃至平安中国建设贡献福田力量和智慧。

让矛盾纠纷更科学化解

福田区有一名单亲父亲，于2019年年底开了一家小餐馆，向银行借贷20多万元，2020年新冠肺炎疫情暴发导致餐馆经营困难，无法按时偿还银行贷款。他被银行起诉到法院，要求履行还款义务。在诉源治理非诉解纷工作中心的介入下，调解员了解到他在快餐店做助厨，每个月收入6000余元，便制定了分期还款方案，每个月还款2000块钱并减免利息和违约金。

“通过非诉讼方式，真正解决实际困难，做到法理情一体，让当事人感受到司法的温暖。”福田法院立案庭副庭长陈庆云说。

深圳市首家诉源治理非诉解纷工作中心，由福田法院与梅林街道办事处共同设立，该中心整合司法部门、行政单位、调解组织、律师协会等多方资源，形成了市、区、街道、社区“四级联动”的全域治理机制，集合调解、办公、公证、法律援助、心理咨询、模拟法庭、报告厅于一体，提供“一站式”矛盾纠纷化解服务。

在安排优秀调解员进驻诉源治理中心的同时，在诉源治理中引入公证，预防纠纷发生;推行“调解为先”计划，宣传“和”文化;提供法律援助，为群众答疑解惑;派驻法官和法官助理，推进公共法律服务和司法服务科学整合;延伸拓展法院一站式诉讼服务功能，优化诉讼与非诉衔接程序，让司法为调解赋能……诉源治理中心将诉讼、调解等司法资源和服务延伸到基层治理一线，整合多元解纷力量，搭建“一站式”解纷平台，下沉联动治理机制，共同推进促进诉源治理。

诉源治理中心，让法院从被动的等待解决矛盾纠纷到主动靠前化解纠纷，自成立以来，已成功化解矛盾纠纷2558件，公证联系点办理公证业务5829件，为人民群众提供法律咨询服务1057人次，取得初步成效，获得辖区广大干部群众的好评。

让矛盾纠纷化解在前端，是更加科学地解决矛盾纠纷的方式，福田不仅有“诉源治理与非诉解纷中心”，还有“八卦岭平安建设中心”，“两中心”已成为福田基层平安建设改革创新的代表。

八卦岭平安建设中心构建“基础建设平台”“指挥调度平台”“纠纷调处平台”“司法服务平台”，通过平安建设中心使街道、社区和派出所形成合力，统筹协调基层多部门联动、多元化协作，打破了层级壁垒、条块界限，统筹整合基层治理资源，构建统一调度、联动处置机制，改变了以往相关部门“铁路警察各管一段”、重大复杂问题职责边界不清的情况，形成了专业化、精细化的基层治理格局。

园岭街道司法所所长兰永涛介绍，八卦岭平安建设中心让治理效能大大提高，中心直接受理事件，指挥调度平台经分析后向各相关部门发令处置，改变了原来上报区公安分局情指中心、区总值班室后，向区相关部门和街道派单，部门和街道再派单给下级部门的冗长处置流程，处置力量平均到达时间由原来的45分钟缩短到15分钟。自2020年10月运行以来，共调处各类矛盾纠纷806宗，调解成功率达98.3%。

让社会力量广泛参与平安建设

去年12月，财富大厦向物业联盟反映楼内一家企业因业户纠纷可能采取极端措施维权的信息。物业联盟秘书处收到诉求后，迅速联合福田区企业发展服务中心、街道综治办、社区以及物业走访企业，追溯事由，协调矛盾，开展现场协调会5场，把业户纠纷化解在源头，引导业户双方以司法途径解决租赁纠纷。

“物业是楼宇企业的‘贴身管家’，是商圈服务企业阵线的‘前沿阵地’，是社会基层治理的‘神经末梢’。基于商圈企业高度集中、体量庞大的特征，福田街道统筹好社会多方力量，成立了深圳首家中央商圈物业联盟。”福田街道相关负责人表示。

物业联盟将物业管理单位作为“管理最末梢、服务最前沿”纳入基层治理体系，秉持“以楼宇为基，以服务为本，助力企业发展”的服务理念，与街道网格中心和企业服务部探索建立“政务服务专员+社区网格员+楼宇物管兼职网格员”的三网合一立体服务网格，划分政务服务网格地图，建立三员联络制度，力求打通诉求响应渠道和信息沟通渠道。其中，商业楼宇网格员，在履行实有法人、实有事件信息采集的基础上，偏重于收集企业诉求、精准提供服务。

截至11月底，福田街道中央商圈物业联盟成员单位已发展到70家，覆盖街道所有的纯写字楼，纵向服务6985家楼宇企业，横向辐射143282名员工青年，通过楼宇兼职网格员收集的867条各类企业诉求均得到相关部门的及时响应解决。

面对超大型城市高密度城区平安建设的困境，福田区始终坚持以人民为中心的基本原则，让包括广大人民群众在内的社会化力量都能广泛参与其中，构建共建共治共享的社会治理体系，建设“诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层”的群众诉求服务新格局。

福田区在党群服务中心的基础上叠加了群众诉求服务中心的功能，打造了“1+2+3+N”模式。福田区信访局相关负责人介绍，“1块牌子”即社区群众诉求服务大厅牌子;“2个窗口”为诉求处理窗口、法律服务窗口;“3个功能室”为群众诉求服务室、心理咨询室(法律援助室)、纠纷解决室(在线司法确认室);“N类人员”包括社区干部、诉求处理员、人民调解员、社区民警、驻点律师、心理咨询师、社区义工等，为居民提供精准化、精细化服务。群众诉求服务中心实行“社区发令、部门执行”机制，截至目前，社区发令1686件，职能部门响应100%，99.3%的群众反馈矛盾得到有效化解，提高了信访工作事、心双解的速度和效率。此外，福田还建立了1个区级群众诉求服务指挥中心，聚焦责任信访、法治信访、阳光信访，配套建立矛盾调处、公共法律服务、社会心理服务、人民调解、在线司法确认5个区级指挥室。

让未成年人保护行驶在法治化轨道上

中小学校园法治教育普遍存在教学内容较为单一、法律专业师资不足、教学形式不够生动等短板，以及法治教育与日常生活结合不够、法治课未列入教纲且课时难以保证、法治课难以引起学生兴趣等问题。福田区司法局率先探索引进社会法律专业力量，打造青少年普法“新雨计划”，建立起“政府—社会—学校—家长”四方联动的青少年普法教育新模式。

由法律、媒体、公益等领域优秀人士组成的专业校园普法志愿讲师团，有效解决校园法治类师资力量薄弱的问题，同时招募家长志愿者作为助教，推动校园普法课向家庭、社区延伸。“新雨计划”打破传统灌输式、生硬化普法教育模式，创新开发“宪法”“规则”“公共参与技能”“反校园欺凌”“民法典”“犯罪预防”等课件体系，涵盖青少年日常生活的重点领域，确保普法课程具有较强的针对性、实用性和时效性，实现了普法内容的精品化。“新雨计划”推陈出新，采用小班制、参与式和体验式的课堂教学形式，打造了基础课程、主题课程及实践活动三大板块，形成多样化教学形式，让“有意义”的普法课变得更加“有意思”。

“‘新雨计划’自诞生之日起，就致力于做不一样的普法课、受欢迎的普法课、有情怀的普法课。”福田区司法局局长蔡晓介绍，“新雨计划”自启动以来，已累计进入深圳市146所中小学，讲授了5723节校园普法课程，参与授课的普法志愿讲师逾800名，受益学生近26万人次，项目及其衍生品牌课程累计进入全国31个省300余个县(区)的1000多家中小学，共计讲授了逾3.8万堂法治课，受益学生达140万人次。

福田区将未成年人保护工作直接纳入全面依法治区工作规划当中，全国首创在区委全面依法治区委员会下专门设立未成年人保护协调小组，建成党委领导下集协调、服务、宣传、研究和人才培养于一体的未成年人保护服务中心，形成协同高效的未成年人综合保护体系。

协调小组由全区涉及未成年人保护工作的17个主要职能部门组成，通过定期召开联席会议、构建统一信息化平台等方式，合力研究解决重大疑难复杂问题，消除工作障碍，加强协同配合，实现信息资源共享、工作有效衔接、成效整体提升。区委依法治区办发挥组织、协调及法治督察作用，推动区委、区政府关于未成年人保护工作部署“事事有回音，件件有落实”;区检察院强化法律监督，以重点案件查办为切入点，指导、推动各职能部门依法履职，将相关法律规定不折不扣落到实处。

让未成年人保护行驶在法治化轨道上，福田区检察院还在全国首创涉罪未成年人精准帮教模式，目前该模式已进入3.0版。该模式以涉罪未成年人回归社会且不再犯罪为目标，探索创建少年司法领域专业的“儿童矫治医院”，实现检察官、社工、帮教专家“三位一体”，运用心理学开展分级心理干预和矫治。该模式已经上升为精准帮教“深圳标准”，面向全市推广。

数据统计显示，截至目前，福田未检检察官共帮教涉罪未成年人330人，帮助152人重返工作岗位，其中一人获得“天使投资”资金100万元的资助，帮助60人重新就学，其中14人考取大学，帮助100多个孩子和家庭走出被侵害的阴影。

让智慧化擦亮平安福田品牌

去年年初，新冠肺炎疫情突然袭来，对城区安全稳定提出新的考验。大年初二，福田区迅速进入状态，在不到24小时的时间里，一个全新的防疫信息报送系统宣告上线，48小时之后于全区推广。紧接着，“一图一库三平台”的数字防疫体系出炉，对接市级相关系统，形成一张疫情“大报表”、一套数据快速下发和核查反馈机制，基层所有需要的信息皆可体现，为疫情的快速调度提供了强力支撑。也因此，福田区政务服务数据管理局党总支被授予深圳市抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进基层党组织。

让智慧化为城区的平安稳定充分赋能，福田也成为平安建设智慧化的一座“富矿”。自2017年起，福田区将综治中心职能并入“福田区智慧城市指挥中心”，推进“综治中心+网格化+信息化”的“一中心两化”建设工作，成立了由区委书记挂帅的领导小组，并将此项工作纳入年度综治考核内容。福田区智慧城市指挥中心将全区应急指挥及综治信息系统的区级分拨指挥平台职能相互融合，建设“智慧福田”。网格员在使用深圳市网格信息综合管理系统的基础上，使用自行开发的“智慧福田”城区治理平台采集各类事件信息，实现基础网格与业务网格的智慧化。目前，福田区已顺利完成区、街道、社区三级综治中心的建设工作。

当下，福田已形成以“福田区智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台”为载体的“一中心五平台”数字化服务体系。“智慧福田”城区治理系统依托“一中心五平台”以及运行指挥分拨系统和政务通等数字化工具，以街道和区职能部门为工作主体，以区应急管理局(区指挥分拨中心)为前端管理，以区政务服务数据管理局为后台支撑，以区督察部门为监督保障，以区联席会议为协调枢纽，构建“发现问题、指挥分拨、处置督办、研判预警、协调联运”的全流程网格化、数字化、智能化工作模式。

在硬件建设方面，作为深圳市物联网建设试点区，福田已建成一、二类高清视频监控及视频门禁共计26926路，106个综治视联网设备全部联通，基本实现辖区道路及重点场所监控全覆盖;建设了覆盖燃气、消防栓、烟感、危险边坡、易涝点等十二大类近30万套感知设备;完成了2100根多功能杆试点建设，打造了深圳首条具备无线Wi-Fi、车路协同功能的智慧交通样板路。

同时，福田区全面铺开“社巡融合”新模式，2020年刑事治安总警情同比下降22.5%，“诈骗”警情逆势实现同比下降14.8%，“两抢”“两盗”等警情同比分别下降70%、65.3%，降幅均超全市平均水平。在扫黑除恶方面，福田区累计破获涉黑恶刑事案件541起，逮捕1345人，打掉涉黑组织2个、恶势力犯罪集团10个、涉恶九类团伙204个，查扣涉案资产4.77亿元，核查涉黑涉恶腐败问题线索17条，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”10人。

“一中心五平台N应用”智慧城区指挥中心，获评2018年全国智慧城市十大样板工程;社区防疫“ACT”模式得到世卫组织专家组肯定，侨香社区获评全国先进集体;涉众金融风险防范工作受到国务院办公厅大督查通报表扬;2019年福田区群众安全感深圳第一、广东第二，2020年度平安建设考评深圳第一;城中村治理“水围模式”、八卦岭平安建设中心、诉源治理非诉解纷中心、货拉拉司机之家等一批基层平安品牌不断涌现，福田的平安建设工作走在了省、市乃至全国前列。

数读“平安福田”

作为深圳行政、金融、文化、商贸和国际交往“五大中心”，福田区面积78.7平方公里，下辖10个街道95个社区，常住人口155.3万，实有服务人口约235万

首次编制全区政法事业“十四五”规划，科学规划政治、平安、法治、智慧“四大主题”48个项目

建成运行“一中心五平台N应用”智慧城区指挥中心

诉源治理中心已成功化解矛盾纠纷2558件，公证联系点办理公证业务5829件，为人民群众提供法律咨询服务1057人次

八卦岭平安建设中心共调处各类矛盾纠纷806宗，调解成功率达98.3%

“新雨计划”已累计进入深圳市146所中小学，讲授了5723节校园普法课程，参与授课的普法志愿讲师逾800名，受益学生近26万人次;涉罪未成年人精准帮教模式共帮教涉罪未成年人330人，帮助152人重返工作岗位

已建成一、二类高清视频监控及视频门禁共计26926路，近30万套感知设备，完成2100根多功能杆建设

2020年刑事治安总警情同比下降22.5%，“诈骗”警情逆势实现同比下降14.8%，“两抢”“两盗”等警情同比分别下降70%、65.3%，降幅均超全市平均水平

▶▷观察

应时创新、与时俱进

全面建设更高水平

平安福田

福田作为深圳的中心城区，也是超大型城市的高密度城区，平安建设的责任重大。在这样一个经济要素和人口密集的中心城区，为什么福田能够获得“平安中国建设示范县”称号?归根结底就是以“全域治理”为理念，用绣花功夫推进城区治理精细化，打造治理体系和治理能力现代化的典范城区。而治理现代化的重要体现，就是治理模式与时俱进、创新完善。

治理模式的创新，体现在对现实需求的考量，坚持“一切从实际出发”“以人民为中心”的原则。诉源治理中心的建设，让司法资源深入到了矛盾纠纷产生的源头，在前端快速高效地化解矛盾纠纷，提高了化解的质量和效率。在党群服务中心叠加了群众诉求服务中心功能，让人民群众在社区、在基层就能及时找到提交诉求的出口，让诉求能够得到及时响应。

治理模式的创新，也体现在敢于打破体制机制的壁垒。八卦岭平安建设中心统筹协调基层多部门联动、多元化协作，整合基层治理资源，改变了以往相关部门“铁路警察各管一段”、重大复杂问题职责边界不清的情况，让处理矛盾的效率变得更高。福田区智慧城市指挥中心成为“综治中心+网格化+信息化”“一中心两化”建设工作的载体，统筹整合了城区的治理资源。

治理模式的创新，体现在共建共治共享的社会治理格局。福田区充分吸纳社会力量，将物业纳入基层的社会治理体系中，成为维护社会安全稳定的重要力量，建立了中央商圈物业联盟，成为平安建设的“前哨站”。福田区还统筹群团组织及社会优质未成年人保护服务资源，聘请专业机构，开展涉未成年人个案咨询、线索受理、应急服务等工作。

治理模式的创新，还体现在科技赋能。在软件方面，福田区以智慧城市建设为抓手，构建“一中心五平台”数字化服务体系;在硬件方面，以智慧城市建设为抓手，推进物联网建设、“雪亮工程”，基本实现辖区道路及重点场所监控全覆盖。

以变应变、以新应新，改革和创新是引领发展的第一动力。福田区把改革创新作为完善平安城区建设体制机制的重要手段，与时俱进创新完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式方法，持续推进理念、机制、方式、载体等创新，让平安建设夯实“幸福福田”的基础，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。(撰文：陈熊海编辑统筹：甘韵矶)

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